一(yi)、小型農村(cun)水利的特點與(yu)性質(zhi)

(一)小型農村水利的特點

通(tong)常(chang)把(ba)灌(guan)溉面積1萬畝、除澇面(mian)積3萬畝、渠道流量1立方米每秒(miao)以下(xia)的(de)工程界定為小型(xing)農村(cun)水(shui)(shui)利(li)工程。小型(xing)農村(cun)水(shui)(shui)利(li)工程種(zhong)類(lei)和功能很(hen)多，大體可歸納(na)為以下(xia)幾類(lei)：小水(shui)(shui)庫、塘(tang)壩、水(shui)(shui)池等(deng)蓄(xu)水(shui)(shui)設(she)施(shi)，小型(xing)攔河(he)閘(zha)壩、引水(shui)(shui)閘(zha)、截(jie)潛流等(deng)引水(shui)(shui)設(she)施(shi)，渠(qu)道(dao)、管(guan)道(dao)、閘(zha)門等(deng)輸水(shui)(shui)配水(shui)(shui)設(she)施(shi)，渡槽、隧(sui)洞(dong)、倒虹吸、橋(qiao)、涵等(deng)交叉(cha)建筑(zhu)物，泵站、機(ji)井等(deng)提水(shui)(shui)設(she)施(shi)，灌水(shui)(shui)溝(gou)、畦、噴灌、滴灌、閘(zha)管(guan)、“小白龍”等(deng)田間灌水(shui)(shui)設(she)施(shi)，保護(hu)村(cun)鎮、農田的(de)小型(xing)圩堤、河(he)道(dao)堤防等(deng)防洪設(she)施(shi)，排(pai)水(shui)(shui)閘(zha)、排(pai)澇泵站、排(pai)水(shui)(shui)溝(gou)、地下(xia)暗管(guan)等(deng)排(pai)澇降漬(zi)設(she)施(shi)，鄉村(cun)自(zi)來(lai)水(shui)(shui)廠、水(shui)(shui)窖等(deng)生活供(gong)水(shui)(shui)設(she)施(shi)。據不完全統計，約有2000萬處(chu)小型農村(cun)水利(li)工程(cheng)。

小(xiao)型(xing)農村水利的特點(dian)：

一(yi)是地位作用重要(yao)，需要(yao)高度重視。

二是群(qun)眾(zhong)性強，需要廣(guang)大農(nong)民(min)參與。

三是公益性較強，需要(yao)政(zheng)府扶持。四是具有(you)壟(long)斷性，需要(yao)政(zheng)府加強宏(hong)觀管理。

農村水利設(she)施多地處農田荒野，無(wu)人值守;風吹日曬雨淋，易(yi)老化損壞；

土(tu)方(fang)工(gong)程多，維(wei)護工(gong)作(zuo)量大。除(chu)生活供水工(gong)程外，多數工(gong)程季節性使用。農村水利的建設與管理需要在政府的規劃(hua)與計劃(hua)指導下(xia)有序進行。

(二)農村水利的(de)性質

農村水利是農民抗御自然災害，改善農業生產、農民生活、農村生態環境條件的基礎設施，是促進農業增產、農民增收的物質保障條件。除農戶自用的微型工程外，農村水利與農村道路、農村供電等同屬農村公共工程，是農業和農村社會化服務體系的組成部分，具有較強的基礎性、公益性。

農民是農村(cun)水利(li)事(shi)業(ye)的主體(ti)。尊重農民意愿，依靠農民的力量，合作辦水利(li)，是發展農村(cun)水利(li)事(shi)業(ye)的基本原則。農村(cun)水利(li)的宗(zong)旨是服(fu)務。以興利(li)為(wei)主的工(gong)程，既要(yao)適應市(shi)場經濟要(yao)求，有(you)償服(fu)務，核算成本，降低費用，促使工(gong)程良(liang)性(xing)運(yun)行，又(you)要(yao)堅持(chi)不以營利(li)為(wei)目的的宗(zong)旨。有(you)關法(fa)律和政策對(dui)此有(you)明(ming)確規定(ding)。

二、明晰所有(you)權，組建用水合作組織

“誰受益，誰負擔，誰投資，誰所(suo)有”是農村(cun)水利體制(zhi)改革(ge)要(yao)遵守的重要(yao)原則(ze)之一。具體來說，不同類型工(gong)程，應實行不同管理體制(zhi)。 

(一)農(nong)戶(hu)自用的(de)(de)微型工(gong)程(cheng)(cheng)，實行“自建、自有、自管、自用”體制(zhi)，農(nong)戶(hu)自用為(wei)主的(de)(de)微型蓄(xu)引提工(gong)程(cheng)(cheng)，政府可(ke)酌情在(zai)經費上給予(yu)補助(zhu)。這(zhe)類工(gong)程(cheng)(cheng)作(zuo)為(wei)農(nong)民的(de)(de)家庭私有財(cai)產(chan)，發(fa)給產(chan)權證，受(shou)法律保護。

農(nong)(nong)戶(hu)自有工程自己用不(bu)完的水，允(yun)許在農(nong)(nong)戶(hu)之(zhi)間，按平(ping)等協商、互(hu)利互(hu)惠、有償服務的原則，調劑余缺(que)，充(chong)分發揮(hui)工程和(he)水資源最佳效益。

(二)較(jiao)多農戶受益的小型公共(gong)水(shui)利工(gong)程(cheng)，推(tui)行多種形(xing)式的農民用(yong)水(shui)合作(zuo)組織管理體(ti)制

受益農(nong)戶較多，特(te)別(bie)是跨村(cun)或跨鄉的(de)小型(xing)公共工程，應當按水系、渠(qu)系范圍，組建用(yong)水戶協(xie)會等多種形(xing)式的(de)農(nong)村(cun)用(yong)水合作組織(zhi)。這種體制有以下特(te)點：

首先，它不按鄉(xiang)、村行政區劃組(zu)建，更符合水利建設和管理的(de)特殊要(yao)求，可以避開鄉(xiang)、村借(jie)水費名義(yi)搭(da)車收費或截(jie)留挪用等問題(ti)。

第二，明確(que)用(yong)水戶(hu)是建設主體、投入主體、所(suo)有者主體、受(shou)益主體，形成了以用(yong)水合作組(zu)織為紐帶的(de)利益共同體。

第(di)三，機制靈活。合作(zuo)辦(ban)水利(li)，就是(shi)要有錢(qian)的出(chu)(chu)錢(qian)，有力的出(chu)(chu)力，有設備的出(chu)(chu)設備，可以以物換(huan)(huan)(huan)工，以資換(huan)(huan)(huan)工，以工換(huan)(huan)(huan)工，以工換(huan)(huan)(huan)水，每(mei)個成員的權(quan)利(li)、責任和應盡義(yi)務都嚴格按章程辦(ban)事(shi)。

第四，合作組織要按法(fa)律規定注冊登記，成為有法(fa)人地(di)位的服務實體(ti)，受法(fa)律保護，能獨立承擔民事責任。

(三(san))經營性的小型農村供水工程按“股份合作制”企業體制運作

以(yi)向鄉村企業、果園、種植場、養(yang)殖場供水為主，兼有(you)村民生活供水任務(wu)的農(nong)村供水工(gong)程，應參(can)照“股份合作制”企業(ye)辦法組建企業(ye)法人實體，實行(xing)企業(ye)內勞動(dong)者(zhe)平等持股、合作經營(ying)，勞動(dong)者(zhe)與(yu)所(suo)有者(zhe)相結合，股本和勞動(dong)共同分(fen)紅的辦法。在(zai)這(zhe)種(zhong)管(guan)理體制下，產(chan)權清(qing)晰，所(suo)有者(zhe)的權、責、利十分(fen)明(ming)確，有較強的內在(zai)經營(ying)活力。